童大焕中国矿业权改革为什么就不能彻底一些0木工机
2022-06-26 00:22:13 蓝戈五金网
童大焕：中国矿业权改革为什么就不能彻底一些
我国去年在山西临汾、吕梁进行全国矿业权改革试点，经过一年努力，这项改革获得国家相关部门和山西省政府的肯定。9月初国家决定今年下半年在大同、阳泉继续开展试点，2007年在全国推广。
据悉，此次矿业权改革的基本内容，就是将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得；将目前矿产资源生产和销售过程中过低的税费标准调整为合理的税费标准；建立规范有效的矿业权交易市场，国家垄断矿业权一级市场，建立矿业权战略储备制度。而其核心，就是把煤矿矿藏资源费的收取，由现在的以产量和销售收入为基数，改作以储量为基数。
明晰采矿权归属，可以迫使投资者放弃透支性开采的短期行为，激励煤矿投资者着眼于长远预期，按照政府规定的标准增加安全投入以提高煤矿开采的安全系数。投资者尚未开采即预付了大笔“资源占有费”，为了收回成本和赚取利润，必然想方设法增加安全系数以延长开采周期。否则，一旦发生矿难事故，他们的投资将前功尽弃。
但这只是一种理想设计，现实中遭遇的难题完全有可能使这种理想设计功亏一篑。
首先，如果将探明储量拿出来拍卖，必须做到精确勘探储量，避免投资者以过低成本获得高储量煤矿的情形出现。但矿藏深埋于地下，要使储量信息精确，国家必须花费巨大的勘探投入，还必须在投资者获得采矿权后的开采过程中定期进行勘测，这大大增加了国家的管理成本和征缴“资源占用费”的成本。
其次，以储量为基数先行缴纳“资源占有费”，相当于采矿企业一次性向国家购买终身采矿权。而“国家”的代理人是谁？仍然没有从根本上得到解决。矿难的问题也许可以得到部分解决，但国有矿产资源流失的问题却重新出现。国企改革的MBO即是前车之鉴。
第三，由于国家垄断矿业权一级市场，而其代理人仍然像现在一样是任期有限的各地方官僚，因此，像现在一样大量非法开采的现象并不能遏制；而且，由于先行缴纳“资源占有费”大大提高了采矿业的准入门槛，非法开采的现象有可能不减反增，掠夺性开采和矿难事故也有可能不减反增。
导致第二、第三种情形的原因，本质上还是“所有者缺席”问题，也就是谁来执行谁来监督的问题，整个监督和执行体系丝毫未变，仍然是一种政府封闭型的运作方式。因此，这样的“矿业权改革”并不彻底，其收效十分可疑。
与此同时，上述所谓“矿业权改革”并未考虑矿产资源所在地居民的补偿问题，给未来留下了无穷的后患。1986年出台的《矿产资源法》并未规定相应的利益均衡机制，以补偿那些世代居住在产煤区的居民，由此引发了大量当地居民与煤矿主争夺开采权的恶性事件。
我的意见是，如果“矿业权改革”不落到“由当地民众做主”这个根本问题上，只要还是由铁打的营盘流水的官来“官主”，“所有者缺席”就是个癌症，矿产开发也就无法摆脱“老板(及官僚)发财、矿工丧命、国家和当地群众买单”的恶性循环。这种情况下的“矿产资源国家所有”制只是名义所有，实质却是任期短暂且“身不由己”的地方官员所有，短期行为不可避免。
既然如此，“矿业权改革”为什么就不能彻底些？
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